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物资管理部门要第一时间研判废旧物资管理现状

文章来源:ad123 更新时间:2024-04-02 11:02:14

废旧物资回收篇1

今天,市委、市政府召开全市废旧物资回收业专项整治动员大会,这是政法综治工作认真贯彻落实市委第十一次代表大会精神,紧紧围绕新一轮发展总体目标,服务经济社会发展和社会主义新农村建设所作出的一个重要步骤,也是改善我市社会环境,解决影响经济社会发展突出问题的一次专项会议。会议的主要任务是:准确定位废旧物资回收业在全市经济社会发展中的地位、作用和影响,统一思想认识,以科学发展观为指导,以保障人口、资源、环境良性循环发展为主题,以深化平安建设,落实社会治安综合治理各项措施为主线,在各级党委、政府的统一领导和组织下,部门合作,城乡联动,堵疏结合,着眼长效,治管并举,在全市部署废旧物资回收业专项整治行动并落实长效管理措施,为我市经济社会统筹协调发展和构建平安、法治、和谐XX奠定良好的基础,提供坚实的保障。下面,我讲三个问题。

一、充分认识开展废旧物资回收业专项整治行动的重大意义

在市委、市政府的正确领导下,近年来,我市经济社会发生了翻天覆地的变化,全面小康如期达标,经济发展实现新的腾飞;城乡建设突飞猛进,人居环境实现新的提升;市民生活持续改善,和谐发展跃上新的台阶。但是,许多新情况新问题也随涌而至。当前,我市废旧物资回收业中存在的违法违规经营现状,已成为一个突出的社会问题,严重影响我市治安秩序、城乡环境、文明形象,严重影响平安XX、法治XX、和谐XX建设。主要存在问题是:一是总量失控,呈无序发展态势。目前,全市领取工商营业执照的废旧物资收购单位(站、点)474家,但实际规模达1486家。特别是大量无证黑收购站点的存在,扰乱了正常的收购经营秩序。这些站(点),规模小,档次低,开业息业随意性大,给行业管理带来了很大的困难。二是违法违规收购,同当前突出的盗窃市政公共设施、生产性原辅材料和废旧金属、通信电力设施、水利灌溉设施、建筑材料等案件有着十分密切的关联。近年来,这类案件高发频发,其重要原因之一是有畅通的销赃、收赃渠道。今年来,市公安部门查破的废旧收购点收赃案件达17起,涉案人员19人。据电信、供电等部门反映:今年来被盗电信设施直接经济损失达300多万元,被盗供电设施113次,直接经济损失达190多万元,被盗市政设施直接经济损失达70多万元。据公安部门对查破的案件分析,此类案件,往往为团伙犯罪,用机动车等作为作案工具,盗窃得手后,迅速销赃给当地废旧物资回收站。三是严重影响城乡公共设施正常运行和人民群众生产生活。因盗窃引发的停电、停水、影响通信、影响水利灌溉等问题,给我市国民经济和人民生产生活带来极大的危害。四是严重影响城市文明卫生形象。分散、点多、乱堆、乱放、乱丢。废旧物资收购场所,往往脏、乱、差问题突出,特别是部分集中地区,脏、乱、差现象更加严重,这些回收站点已成为流动人口的聚居点,环境卫生脏乱点,城市管理棘手点,影响了全市文明卫生的整体形象。五是消防安全、卫生安全以及违法占地、违章搭建等问题同样严重。电线乱布乱拉,人员混杂居住,一旦酿成火灾等事件,就是重大事故。违法占地、违章搭建和卫生问题,在群众中造成了恶劣影响,由此,也引发了许多矛盾纠纷。

因此认真组织开展好全市废旧物资回收业专项整治行动,对于促进资源再生利用构建节约型社会、对于建设城市现代文明构建和谐社会、对于维护社会治安秩序构建平安XX、对于铲除违法犯罪滋生源实现社会长治久安都有着十分重大的现实意义,也是政法综治工作服务大局的具体体现。

二、强势开展废旧物资回收业专项整治行动

市综治委已下发了《关于在全市开展废旧物资回收业专项整治的实施意见》。明确了整治步骤、整治目标、整治重点、方法要求等。步骤是:8月上旬为调查摸底阶段,8月中下旬为集中整治阶段,9月上中旬为调整布局建立长效机制阶段,9月下旬为检查验收阶段。目标是:解决废旧物资回收业中存在的规模偏小、违章占地搭建、影响城乡卫生环境、无证照经营、收赃、窝赃、销赃等问题,规范我市废旧物资回收业经营秩序,建立废旧物资回收业长效管理机制。一是发现和查处一批收赃、窝赃、销赃等违法犯罪的收购站(点)、违法犯罪嫌疑人和团伙。二是取缔一批无证照经营、超范围经营的废旧物资收购站(点)及乱搭乱建、乱堆乱放、影响市容镇貌、影响卫生环境、有碍观瞻的废旧物资堆放点。三是规范行业经营秩序,调整经营站(点)布局,确定监管主体,并落实长效管理措施。四是切实加强对经营业主和行业从业人员的法律教育和道德教育,增强他们的法律意识、环境意识和安全意识。重点是:以治安整治为突破口,带动环境卫生整治、消防安全整治、城乡综合整治。重点区域:城市建成区及城乡结合部区域;各类工业开发区及国道、省道、市主干道区域;各镇市镇及镇村结合部区域。重点对象:无证无照经营、超范围经营的;管理混乱、无货源出入帐目或物品登记不全的;经营场所属违法用地或违章建筑的;存在消防安全隐患、严重影响市容环境、卫生环境和群众生产生活的。重点问题:有生产性原辅材料、生产性废旧金属、市政设施、通信电力设施、水利灌溉设施、建筑材料包括脚手架金属夹等收购的。各地各有关部门,要结合本地、本部门实际,多策并施,多措并举,多管齐下,抓好各项整治措施的落实。

1、抓好组织领导。实施意见中明确规定,各级党委政府、各有关部门,要切实加强对专项整治行动的组织领导。各镇(场)分管政法综治的党政分管领导是本次专项行动的镇(场)总牵头人。工商、公安、综治、城管、爱卫、土管、建设、交通、环保、发改、物资、供销等部门,要明确一名分管领导,并落实相关科室责任人,形成专项整治的合力,通力合作,相互支持,协调配合。专项整治行动中,各镇(场)每10天要向市综治办书面汇报行动进展情况,市综治办将编发专题简报,通报整治动态信息和各地好的做法和经验。专项整治结束后,市将组织专题检查,纳入今年综治和平安建设考评内容。

2、抓好宣传发动。各地各部门要将会议精神和《实施意见》传达贯彻到各村(社区)和基层各相关单位,传达贯彻到各废旧物资经营单位(站、点)。要充分利用各种宣传媒体和城乡各类宣传阵地,大力宣传专项整治的目标任务和重要意义。市各新闻媒体,既要有整治行动的动态类新闻报道,又要有一定深度的专题跟踪报道,对问题严重的地区、单位和经营站(点)进行暴光。宣传的着力点要放在组织发动和依靠群众上,各镇可设立专项奖励基金,开设举报热线,着力营造全社会发动、共同关注参与的氛围。

3、抓好调查摸底。由各镇政府组织,镇(场)综治办统一扎口。一是摸清本辖区内所有废旧物资经营单位(站、点、户)的总量、经营者(负责人)情况、证照情况、实际经营项目情况、从业人员情况、废品来源情况和主要销售渠道情况。二是摸清影响市容、环卫、乱占地乱搭建和存在的消防安全隐患情况。三是摸清是否存在违规经营、超范围经营和收赃、窝赃、销赃等违法犯罪情况,为联合集中整治提供前提保障。

4、抓好集中整治。由各镇统一牵头,工商、公安、综治、城管、爱卫、土管、建设、交通、环保等部门参加,联合开展集中整治行动。一是分门别类下发整改通知书,限期进行整改。二是联合执法,集中整治。对整改意见不落实的,坚决予以整改;违法用地、违章搭建的坚决予以拆除;无证照经营的,坚决予以取缔;存在消防安全隐患和影响市容镇貌的,坚决予以关停;管理混乱,未按相关法规经营的,坚决予以纠正;对有违法犯罪嫌疑的,在查证基础上,坚决予以打击处理,关、停、并多措并举,坚决压降废旧物资回收经营单位(站、点)的总量。市委政法委、市综治委将在适当时候组织相关部门在城区开展一次集中整治行动,扩大专项整治的影响,提升专项整治的效果,带动面上专项整治的深入。

三、积极探索废旧物资回收业长效管理措施

各地、各有关部门,要把废旧物资回收业长效管理作为构建再生资源回收体系,完善再生资源管理的重要任务,放上议事日程,积极实践,积极探索。

1、确立五项原则,指导废旧物资回收业长效管理。一是以人为本的原则。要关心和尊重依法经营的废旧物资回收业业主和从业人员这一特殊的社会群体,肯定他们的地位和积极作用,积极为他们合法经营创造良好的外部环境和条件,依法保障他们的合法权益。二是依法管理的原则。要整合现有法律法规资源,用足用好现有法律法规,用现有法律法规合理设置门槛,包括消防法规、环境保护法规、建设和土地管理方面的法规、治安管理方面的法规等。三是属地管理的原则。按照行政区域划分,层层确立管理范围,将废旧物资回收业管理纳入综治和平安创建以及精神文明建设的重要内容。四是“谁主管谁负责”的原则。各有关部门要按照各自行政管理职能,将废旧物资回收业纳入日常行政管理的重要内容,在证照发放、选址用地、房屋搭建、治安管理、消防管理、环境管理、卫生管理等方面,加强日常监管,决不允许漠视不管、放任自流现象的存在。五是有序发展的原则。各镇要合理确定区域内废旧物资回收业经营单位(站、点)总量,统筹规划,适时控制、适度控制、合理控制、弹性控制。

2、建立五项制度,加强废旧物资回收业长效管理。一是行业准入制度。以现有法律法规和《XX市废旧物资回收业管理(暂行)办法》为依据。市工商部门要切实把好行业审批准入关,对不符合条件的,坚决不予领取营业执照。各镇综治部门应配合工商部门共同把关。二是责任查究制。凡经营废旧物资回收业的单位(站、点、个人),必须同镇综治部门签订责任状,明确各项权利和义务,对违反责任状规定的,有关部门有权责令整改直至吊销其营业执照。三是岗位培训制。以镇为单位,分别对废旧物资经营业主、从业人员、流动收购废旧金属的自然人分别进行培训,提高他们的法律意识、鉴别能力。四是试行持证上岗制。分设四类上岗证:业主经营许可证、从业人员从业许可证、流动收购废旧金属许可证、拾荒人员许可证。五是探索拾荒分块管理制。对拾荒人员作出规定,在指定区域内拾荒。

3、健全五项机制,推进废旧物资回收业长效管理。一是综治协调制。由综治部门具体承担废旧物资回收业长效管理的日常工作协调,定期与工商、公安等部门联系,并协调解决出现的问题。二是情况通报制。相关部门、村(社区)把废旧物资回收业日常动态情况,纳入综治月报制度,及时报告废旧物资回收站点增扩情况,提出需要解决的建议意见。三是联合执法制。视废旧物资回收业变化情况,由镇政府决定并组织开展联合执法整治行动,及时取缔无证照经营、无上岗证收购,及时查处和打击违法犯罪。四是台帐资料制。由村(社区)综治办负责,及时记录辖区内废旧物资回收经营单位(站、点、个人)变化情况,报镇综治办统一记录台帐。五是督查督办制。市综治办按实际情况,对废旧物资回收业管理中存在严重问题的地区、部门,提出书面督查督办意见,坚决杜绝回潮反弹现象。

废旧物资回收篇2

乙方:

为防止乙方在运输处理甲方废弃物时对环境造成二次污染,使甲方废弃物得到有效的控制管理,本着有利于环保的原则,甲方特与乙方签订本协议。具体条款如下:

一、甲方的权利与义务

负责将甲方的废弃物管理规定传递到乙方,并监督乙方的废弃物处理情况。甲方有权进行跟踪检查。若乙方对废弃物运输、处置不当,甚至对环境造成严重污染,甲方有权对其进行批评教育直至取消其废弃物清运资格。

二、乙方的权利与义务

负责按国家、地方政府及甲方的有关环境管理规定对甲方的废弃物进行运输处理。在运输处理过程中,乙方要做到:

1、将废弃物及时运输到合理、合法的场所,按有关规定进行处理,不得随意卸放。

2、尽量使废弃物得到限度的回收利用,且不得造成二次污染。

3、确保运输车辆车况良好,车容整洁,车辆尾气、噪声及冲洗水符合国家、地方政府机动车的排放标准;车辆进入现场减速慢行,不鸣喇叭,听从甲方现场有关管理人员的指挥;车辆进场后如有泥浆、渣土等污物,清洗后退场。

4、在废弃物装卸过程中尽量减少噪音和粉尘,严禁野蛮装卸。

5、运输易燃易爆及有毒有害固体废物时,采取适当的预防措施,防止发生火灾、爆炸或泄漏事故及对环境造成污染;运输粉状废弃物时,用密闭容器或覆盖严实,防止遗洒,必要时,有环卫部门的准运手续;运送流质和化学品废弃物时,包装严实,防止遗洒、渗漏;流质废弃物容器开口朝上,不得有残留废液外泄。

6、本协议一式两份,甲乙方各执一份。本协议自双方签字之日起生效。

7、协议作为双方于年月日签订的合同/协议的补充,具有同等法律效力。

甲方(盖章): 乙方(盖章):

甲方代表(签字): 乙方代表(签字):

废旧物资回收篇3

论文关键词:废旧物资;管理;分析

一、废旧物资管理的范围及要求

1.废旧物资管理的范围

对电力建设、生产过程中,由于技术进步等原因淘汰、更换,或因本身原因长期闲置不用,以及自然灾害、意外事故等原因已遭毁损的固定资产、工程物资、低值易耗品、原材料、备品备件等废旧物资的管理。

2.废旧物资管理的要求

公司为规范废旧物资管理,防范资产流失和违纪违规事项,对于企业的增效有重大的经济效益。按照《国家电网公司废旧物资处置管理办法》及《国家电网公司固定资产管理办法》开展废旧物资管理,帮助企业管理者及时分析、评价物资回收处置管理的状况,找出管理中薄弱环节,提出合理化管理建议,进一步规范废旧物资管理,加强内部控制,堵塞管理漏洞。

二、废旧物资管理的目标

实施废旧物资管理,有利于维护工作纪律的严肃性,节约创效益,以监督促廉洁,以效能强管理,进一步严格、规范废旧物资处理程序,健全和完善了废旧物资管理制度,并督促执行,以杜绝人为浪费和闲置,减少资产损失,堵塞管理漏洞,强化企业内部监督,提高企业的经济效益,促进公司廉政建设。

三、废旧物资管理的主要内容

1.内部控制管理

从组织机构、管理制度入手,对废旧物资管理流程、职责分工、关键控制环节进行完善。从被审计单位固定资产报废和技术改造(大修)项目实施入手,注重废旧物资来源、数量等基础资料。从废旧物资的实物管理和价值管理入手,加强废旧物资回收、利用、保管、变卖处置等环节的内部管理和控制。

2.回收情况管理

(1)建立健全废旧物资台账。便于核对物资处置计划与废旧物资台帐,核查废旧物资的回收率,分析废旧物资实际回收情况。

(2)执行固定资产报废手续。对于报废的固定资产由相关部门填写报废清单,包括报废的固定资产原值、净值、残值等情况。

(3)技术改造和大修项目的废旧物资采用报废清单。通过技术改造工程拆除的设备、器材等,具有可用价值和可继续使用的,妥善保管并登记入帐,并尽可能在本单位内部调剂使用。

3.保管情况管理

(1)废旧物资放在单独的仓库中保管。废旧物资集中保管,与新物资分库保管,无法入库保管的大型设备等废旧物资现场保管,确保安全存放。

(2)废旧物资堆放实行分类管理。对还能二次使用的物资设备采取防水、防锈措施。

(3)及时登记台账,出、入库手续齐全。

(4)实行定期盘点制度,而且盘点记录应当有盘点人、保管人的签字。

4.处理情况管理

(1)废旧物资集中处置。采用集中竞卖等公开拍卖方式,按公司处置程序进行。

(2)处置资料归档管理。废旧物资工作处置完毕后,相关资料按规定归档管理。 转贴于

(3)二次使用填写申请单和领用单。

5.收入情况管理

(1)废旧物资处置资金严格执行“收支两条线”原则。确保不出现挤占、挪用现象。

(2)废旧物资变卖收入及时收取,纳入单位财务管理,按规定进行核算。

(3)废旧物资回收处置过程中发生的费用合规、合理列支。

四、废旧物资管理的关键

1.加强内部控制管理

制订了《废旧物资管理办法》、《废旧物资审计管理办法》,建立有效的废旧物资内控机制,严格废旧物资管理岗位设置和人员配备,做到不相容职务、岗位分离,通过废旧物资归口管理,加强了对废旧物资回收、保管及处置等的服务监督,实现了废旧物资管理内部控制制度的有效管理。

2.严格出入库手续,审核废旧物资管理台账和入库单

每月召开经济分析会汇报废旧物资情况,每季度审计部门调阅被审计单位的入库单或废旧物资回收单,审核废旧物资的回收情况。核对的内容主要是名称、数量、型号等信息。废旧物资管理台账按照废旧物资的种类用收发存三栏账登记。登记的内容应包括入库时间、数量、型号、完整性以及其他情况的备注(如回收的废旧物资是否可二次利用)等信息,达到鉴证废旧物资出入库手续齐全的目标。

3.废旧物资处置变卖采用竞价、拍卖等公开方式进行

物流服务中心根据废旧物资实际情况,拟订废旧物资处置方案报公司领导批准,公司生产技术部、发展策划部、财务部、监察审计部等部门共同参与,监督废旧物资的处置。达到变卖材料与交接记录、出库单一致,处理的废旧物资与竞卖资料中的废旧物资一致,专人负责对成交价格与废旧物资处理的收入凭证相核对,确保成交价格得到有效执行。

4.重视二次使用物资程序

按照公司要求,使用单位填报申请单批准后,到物流服务中心办理领用单,达到出库记录和台账相一致。对二次领用的物资进行跟踪检查,确保物资真正使用,不被移作他用或变卖,对领用旧物资的工程通过查阅工程的决算,了解工程中有列支该物资的现象,以确定领用该物资的真实性。

五、废旧物资管理的效果

2010年,公司组织废旧物资现场集中处置竞买会,标准规范的工序逐一展开,来自济宁、泰安、淄博等地的11家回收商激烈竞价,分门别类被打成8包的废旧物资分别以高出底价30-55%的高位价格成交。其中第二包以3万元起价,最终以4.5万元成交,实现了较高的经济效益。

废旧物资回收篇4

【关键词】废旧物资;偷税;措施

可再生废旧物资的回收利用是我国可持续发展的一项重大经济政策,也是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针,是科学发展观的充分体现。国家在税收方面相继出台了包括免征增值税,自行填开废旧物资收购发票以及开具废旧物资发票销售可以作进项抵扣等一系列优惠政策,鼓励废旧物资的回收利用。但同时也让部分不法分子钻税收优惠政策的空子,偷骗税的违法犯罪事件屡有发生。

一、废旧物资回收经营业务相关税收政策

废旧物资在上世纪90年代是征收增值税的,然后国家给予先征后返70%的优惠,同时允许废旧物资经营单位使用收购凭证进行进项税计算抵扣;2001年,国家给予废旧物资经营单位免征增值税的优惠政策,废旧物资单位开具的普通发票,可以作为生产企业计算抵扣进项税的依据。2007年为了配合国家推广税控系统,规定,废旧物资经营单位要用税控系统开具废旧物资专用发票,生产企业凭专业发票抵扣进项税。2008年国家进行了增值税全面改革,废旧物资政策被纳入改革体系,统一开具专用发票,原来的废旧物资专用发票宣告作废,免征增值税改为先征后返。

在本文所述案例中涉及到的相关税收政策具体内容如下:

1.《财政部、国家税务总局关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》(财税[2001]78号):自2001年5月1日起,对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。利用废旧物资加工生产的产品不享受废旧物资免征增值税的政策;生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资,可按照废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额,按10%计算抵扣进项税额;废旧物资回收经营单位应将废旧物资和其他货物的经营分别核算,不能准确分别核算的,不得享受废旧物资免征增值税政策。

2.财政部、国家税务总局《关于加强废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理的通知》(国税发[2004]60号):要求税务机关要加强对回收单位的日常管理和税源监控,管理部门应当每季度对回收单位进行一次全面核查,要对其发票开具、废旧物资收购销售情况以及资金流动情况进行重点核查。要加强对使用废旧物资生产企业的日常管理工作,要了解企业的生产经营情况。管理部门对使用废旧物资数量较大的生产企业,要参照同行业的生产消耗水平,对其产、销、存及税负率等情况进行评估,发现涉嫌税收违法行为需要立案查处的,要按规定及时移交稽查部门。

二、废旧物资回收企业违规案例

(一)案情介绍

某单位主要从事废旧冶炼原材料的收购、销售,有合法的经营手续,是小规模纳税人。该单位2007年1月至2008年4月收购废旧物资金额1655311.78元,销售金额1734450.81元,所属期内未申报、缴纳增值税。检查人员在查阅该单位账簿时,发现该单位将所收购的废旧物资分废九五铅、废电极等核算,所购商品全部销售给某有色金属合金厂(一般纳税人),购进的废旧物资按上述分类逐份开具收购凭证并附过磅单,销售废旧物资开具普通发票并附商品出库单,资金流和物流基本相符,没有发现异常情况。在到该单位的收购货物存放场地检查时,细心的稽查人员发现:列为“九五铅”的货物为两部分,一部分为品种繁杂的废铅,另一部分为形状统一的铅条。对铅条问题,该单位的负责人解释:“这部分为对外收购的高锑铅条,属于废旧物资。”高锑铅条是否为废旧物资?带着疑问,稽查人员首先重点检查了该单位账簿、凭证中涉及九五铅——高锑铅的记录,检查后发现所属期间向该单位出售高锑铅的主要为某蓄电池材料加工厂和江苏省张某。其中,某蓄电池材料加工厂出售给该单位高锑铅金额263953元,张某出售给该单位高锑铅金额905809元。该单位将所收购的高锑铅和其他废旧物资全部销售给有色金属合金厂并向对方开具普通发票,其中销售高锑铅金额1535058.80元。

查人员到某有色金属合金厂检查后发现,该单位从某废金属收购站收购的高锑铅条是成品铅,收购后作原材料用于制造合金铅锭,但取得的普通发票填列的货物名称为废九五铅。根据普通发票填列的金额1535058.80元,该单位依10%扣除率申报抵扣增值税153505.88元。通过外调取证,稽查人员得知:某蓄电池材料加工厂主要从事高锑铅等蓄电池材料生产、加工,经济性质私营,是小规模纳税人;张某是从事高锑铅生产的个体工业户,是小规模纳税人。

原来,有色金属合金厂需成品高锑铅作原料生产合金铅锭,但某废金属收购站联系的供应商某蓄电池材料加工厂和张某都是小规模纳税人,无法提供增值税专用发票抵扣税款。为了开展业务,废金属收购站采取“移花接木”的方式,将收购的成品高锑铅锭人为操作成废旧物资,利用国家对废旧物资回收经营业务免征增值税的政策,达到为有色金属合金厂抵扣税款的目的。

(二)案情分析

根据财政部、国家税务总局《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》(财税[2001]78号)的规定:废旧物资,是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品,包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。税务局检查后认定:某废金属收购站检查所属期收购的成品高锑铅锭不属于废旧物资,其销售给某有色金属合金厂取得收入1535058.80元应为应税收入。根据《增值税暂行条例》第1条、第11条,《税收征管法》第63条规定,稽查局认定某废金属收购站的行为已构成偷税,决定追缴增值税59040.72元,按规定加收滞纳金,并处以所偷税款1倍罚款。某有色金属合金厂购进的成品高锑铅锭,不是废旧物资,不得抵扣税款的问题,另案予以处理。

从该案件来看,涉案企业主要是利用国家对废旧物资回收经营业务免征增值税的政策,以合法的形式掩盖非法的目的,千方百计偷逃税款且手法比较隐蔽。由于用废企业的过磅单、入库单,运输凭证齐全,资金流和物流基本相符,没有发现异常情况,且开票方,受票方的往来账目,相关凭证对应清楚,所以很难发现破绽。

三、产生问题的原因

(一)废旧物资购销业务的真实性难以鉴定

由于废旧物资收购发票是由废旧物资收购企业自行填开,废旧物资销售发票可以抵扣和废旧物资收购企业可以享受免征增值税的税收政策。目前,尽管实现了“税控开票”,但对废旧物资购销业务本身并没有实质性的监控作用,其业务真伪仍难掌握。

(二)资金流及货物流难以得到有效控制

一是由于废旧物资收购行业的现金存储量大,现金交易非常普遍,大多不当场出具票据,其资金来源的真实性难以掌控,其购销业务的真实性也很难判断。二是由于该行业的货物流动性大,税源管理人员不可能随时到企业核实其每一笔购销业务的真实性,特别是废旧物资库存难以核实。三是对外购销行为更是无法控管。

(三)税务日常管理不到位,稽查取证难

对废旧物资收购行业前期管理尚存在诸多“无奈”,稽查人员事后单纯从帐面上进行检查就显得更是“无助”。从我们日常检查的结果看,废旧物资收购单位和用废企业多数存在的问题都无法单纯从帐面上能查出,要想查实废旧物资回收企业的虚开行为,必须要做大量的外调工作,事实上外调涉及的人员多,地域大,甚至需跨地区、跨省行动,所以在人力、物力、财力、时间上都很难办到,取证工作非常困难,而且加大了稽查成本。

四、解决问题的措施

在2001年5月1日至2008年12月31日长达七年多的时间内,税务机关对再生资源回收企业一直是按照财税[2001]

78号文件规定进行管理的。为有效防范利用废旧物资普通发票进行偷骗税的违法犯罪活动,强化增值税监管,堵塞税收漏洞,2008年12月财政部国家税务总局了《关于再生资源增值税政策的通知》(财税[2008]157号),从2009年1月1日起对已有废旧物资回收经营业务的有关增值税政策进行调整:取消“废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税”和“生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资,可按废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额,按10%计算抵扣进项税额”的政策。“单位和个人销售再生资源,应当依照《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》及财政

部、国家税务总局的相关规定缴纳增值税。但个人(不含个体工商户)销售自己使用过的废旧物品免征增值税。增值税一般纳税人购进再生资源,应当凭取得的增值税条例及其细则规定的扣税凭证抵扣进项税额,原印有‘废旧物资’字样的专用发票停止使用,不再作为增值税扣税凭证抵扣进项税额。”

新的税收政策克服了原有政策在免税和抵扣方面的弊端,能够有效打击利用关联企业作掩护进行偷漏税的行为。贯彻了增值税“征税抵扣,免税不抵扣”的原理,有利于治理因再生资源回收环节免税造成整条产业链条税款流失的弊端,对制止偷骗税起到了一定的作用。

新政策实施后,如何既保证国家的税收政策落实到位,又切实提高税收征管效能,让税收征管做到有的放矢,全面降低行业税收执法风险,还要从以下几个方面入手:

(一)加强税收法制宣传

积极探索依法治税予以的行政相结合的实践途径,用税收法制规范制约人,使纳税人认识到虚开增值税专用发票具有极大的社会危害性。

(二)建立废旧物资回收行业会计制度,严格规范其购销业务活动,以利于税务机关随时掌握企业的货物流和资金流的真实情况

对新办的废旧物资回收经营单位,一定要对其经营业务的真实性、是否存在虚开发票现象进行严格审查,要将其列为每期纳税评估的首选,每月巡查的对象,加以严格控管,在日常管理中遏制这种利用关联企业间的不正常交易,借避税来行偷税之实的现象。同时要对其购销管理,实行货物仓储和销售报验监控制度。根据废旧物资行业的特点,可以制定相应的管理办法,统一明确收购量、销售量和金额在一定标准以上的,必须每次提前主动向主管税务机关申报查验,税务机关必须明确专人随时跟踪实地查验其购销废旧物资的数量、金额以及堆放场所,并检查其购销台帐、原始凭证是否健全真实。可制定统一的废旧物资行业购销查验管理办法,作为征纳双方履行的依据。

(三)加强部门间工作协调,构建行业信息共享平台

对“产废、回收、利废”整个废旧物资循环产业链条的管理是一个系统工程。要保证整条链条不出问题,必须营造从产废到回收再到利废加工的一条龙管理模式。在实际办案工作中,应加强同公安、工商、地税、金融等相关部门间的协作与配合,注重运用网络信息技术等高科技手段建立与之共享的信息通道和联合办案机制,充分发挥好各部门的职能优势,共同做好打击涉税犯罪工作。

(四)强化税务稽查,加大涉税违法惩治力度

要加大对废旧物资行业税务稽查的力度,对收废企业涉税违法严处,提高涉税违法成本,让纳税人知晓经营废旧物资行业是国税机关管理的重点,让其想违而不敢为。其次是加强内部管理,对渎职、失职、包庇,乃至与不法分子共谋偷税等涉税违法行为,严格按执法责任过错追究其责任,对触犯法律的坚决打击,彻底整治和规范税收秩序,推动行业健康发展。

参 考 文 献

[1]陆明.关于废旧物资回收经营税收政策调整的思考[j].集体经济研究.2006(34)

[2]赵晓颖.现行废旧物资税收政策的弊端及解决对策[j].中国资源综合利用.2006(11)

废旧物资回收篇5

1电力企业中的废旧物资

所谓的废旧物资,就是由于设备、材料等在长期的运行状态下,性能发生了老化,也或者是由于不可抗拒等因素导致的失去利用价值,但自身残留价值还可以经过修复后发挥剩余使用价值的物资资源。那么在电力企业中,由于其自身服务的特殊性,它的废旧物资主要是指经过报废手续后的那些废弃材料或零部件,同时也包括在电网系统建设过程中出现的剩余材料等。它的废弃物资来源主要有库存物资已被淘汰,不能继续使用,以及各类固定资产的报废拆除或检修拆除形成的,常见的有废弃的电缆线路、供电设备等。

2电力企业废旧物资的回收流程

2.1制定回收方案,并经上级审批

首先,在各个部门在对本部门废弃物自回收处理时,要按照物资的用途、种类、性质等进行合理的划分,制定出科学合理的回收方案,然后由专门的处理人员规划回收的细节,对项目工程的报废物资名称、规格、型号以及数量等进行现场核实,编制出具体详细的清单,然后交由上级部门进行审核批准,不能私自进行回收处理。其次,经过上级部门审核批准后,把这一回收处理方案进行职责的细化,报由本单位项目管理部门和物资部门,根据所要更换的设备、材料,严格核实,并按照方案进行处理,以此作为后期废旧物资回收执行的依据。

2.2回收处理方案的具体执行

首先,项目实施过程中,施工建设单位要严格按照计划把拆除后的报废物资近收集整理,最后移交到项目管理部门,由项目管理部门安排转运到物资管理部门所要点的地点,明确移交的清单,在这一过程中还要有专门的人员完成在ERP系统的报废手续。其次,由物资管理部门对废旧物资进行盘点和核实,掌握准确的数量,并与项目管理部门进行手续的移交,双方达成一致后,如果因为其他因素导致不能按照计划量回收,就要以书面的形式来阐明原因,积极完成相关手续的审批。

3电力企业废旧物资管理中存在的问题

3.1废旧物资的区分模糊

在当前电力企业中,很多的员工对于废旧物资的概念掌握还不是很准确,经常会把退役物资和废旧物资混为一谈。上述提到废旧物资的具体定义,它和退役物资所不同的就是,退役物资需要经过技术鉴定来做认可,鉴定完毕后,如果还可以利用就直接转为库存物资,如果不能继续利用,就归属于废旧物资,转入报废处理的环节,因为工作计划的模糊,很多设备在退役之前没有明确的拆除方案,没有办理相关拆除手续,那么那些已经退役的设备材料还是不能划为废旧物资范畴的,很多电力企业的员工对于这方面并不是很了解,导致在具体的处理过程中出现资源的浪费现象。

3.2回收处理的各个环节失调

电力企业中电力系统的各个环节之间是相关关联、相互作用的关系,部门间的配合共同完成供电服务。那么这就决定了在废旧物资的回收处理上,会涉及到诸多的部门,例如生产建设部门、运行维护部门、经营管理部门、财务部门以及审计部门等,它需要各个部门间协调有序的配合,一旦哪个环节出现了停滞或延迟,就会导致整个处理工作需要返回,甚至于重新开始,期间还会产生一系列不必要的麻烦,从当前电力企业的运营压力来看,在这方面显然还做得不是很好,部门间的配合协调还需要提高。

3.3管理不当存在法律风险

在对废旧物资进行拆除的过程中,会出现个别员工偷盗私自占有的现象,因为电力企业的废旧物资自身具有高的处理价值,也可能出现没有经过退库直接进行利用的状况;在价值评估环节,也可能出现评估价值和实际价值不相符的现象;在回收商移交环节会出现回收的设备型号、数量等于计划不一致现象,也可能发生回收金额的部分入账和抵销装卸费用的现象,对于管理人员来说,如果没有足够的法律意识,对涉及到的违法现象认识不足,就会导致法律层面的风险进一步。

4加强废旧物资管理的对策

4.1明确定义,制定拆除回收计划

电力企业最终的废旧物资回收处理计划是由资产使用保管单位依据于项目初步设计并批复的,对退役物资的种类、型号、规格等提出相对应的拆除数量,由实物资产管理部门审批下发,同时这也是整个废旧物资管理工作的源头和关键所在,需要予以重视,如果它的及时性和准确性出现了误差就会直接影响到后续其他工作的顺利进行,在每一年的年初,对于资产使用保管部门来说,要根据单位年度的固定资产投资计划和综合计划,来准确地编制年度工程废旧物资拆除计划,并经过实物资产管理部门进行审批,这样做也就在确保了计划制定的及时性和准确性的基础上,实现了对工程进度的实时掌握。

4.2重视特殊废旧物资的管理工作

在整个电力系统结构中,它所涉及到的设备有一次设备、二次设备以及通信信息装置等多种多样的类型,涉及到的范围很广。实物资产管理部门和物资部门的管理人员要对这方面有足够的认识,掌握各种废旧物资的具体处理方法,减少不必要的风险产生,例如电力企业中涉及到关键秘密信息的计算机、服务器以及移动硬盘等的处理,要重点对储存介质进行销毁处理,如果是电能表、电压表等的设备就要集中进行销毁,防止剩余电流回退到电网中,对电网的正常稳定运行造成不利影响。

4.3强化废旧物资管理的审计监督工作

在整个废旧物资回收处理的过程中,回收处理计划是重点,起着指导的作用,回收处理的各个环节开展都需要方案计划的支持,对于处理人员来说,强化计划的监督管理就显得十分有必要。电力企业的工作人员在对处理计划进行监督管理时,要重点关注所要进行回收处理的废旧物资怎样进行处理、采取何种处理方式、是否具有使用的方向等等。经过这些工作完善后,对废旧物资进行移交就属于是结尾环节了,在这一环节中,监督监管人员要在现场进行实物的交接,并由物资部门、实物使用保管部门等进行共同协商来盘点、区分、承重等按照实际来完成交换。需要注意的是,在交接时要对实际移交的设备型号、数量以及规格有明确的说明,避免不同设备之间出现交叉混乱的现象。

5结束语

综上所述,随着电力企业的不断创新发展,电力系统的运行得到了明显的提升和改善,那么在长期的运行工作状态下,它所产生的废旧管理越来越多,如何处理这些废旧物资就需要电力企业有一个总体的规划方案,在进行处理的过程中要有层次、有针对性的开展,明确不同类型、型号的设备特点,合理区分,按照标准的流程并加强审计监督作用的有效发挥,以减少不必要的风险发生,进而保证废旧物资的合理处置。

废旧物资回收篇6

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。贯彻落实科学发展观,以服务民生、造福社会为宗旨,以建设国家第三批再生资源试点市为契机,加强政府支持引导,充分发挥市场机制作用,完善法规和政策配套措施,推广应用先进适用技术,健全废旧商品回收网络,提高废旧商品回收率,加快建立完整的先进的废旧商品回收、运输、处理、利用体系,推进我市资源节约型、环境友好型社会建设。

(二)基本原则。坚持政府引导与市场机制相结合,逐步形成政府推动、市场驱动、企业运作、社会参与的废旧商品回收机制;坚持循环发展与科技创新相结合,提高废旧商品回收产业整体技术水平;坚持多渠道回收与集中分拣处理相结合,提高废旧商品回收率;坚持全面推进与因地制宜相结合,有重点、有步骤地推进废旧商品回收体系建设。

(三)主要工作目标。以建设国家第三批再生资源回收试点城市为重点,到年,在全市基本建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系,各主要品种废旧商品回收率达到80%。

二、重点建设任务

(一)加强对重点废旧商品回收工作的指导。根据废旧商品的不同特点,进行分类指导回收。对于废金属、废纸、废塑料、废旧机电设备、废轮胎等品种,充分发挥市场机制作用,做好行业指导;对于废玻璃等市场机制难以发挥作用的品种,要加大政策扶持力度,鼓励社会积极参与回收;对于废铅酸电池、废弃节能灯等属于危险废物的废旧商品,按国家危险废物有关规定做好回收处理工作,防止环境污染;对于废弃电器电子产品,执行《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(国务院令第551号)有关规定,并研究推进生产者责任制。

(二)加快建设再生资源回收体系。利用3年时间完成国家第三批再生资源回收试点城市目标任务。一是继续推进规范的社区回收站点。按照已确定的布局规划,推进407个社区回收站点建设,加强社区回收网络建设,实行社区回收站点统一规范经营。二是规范发展非居民区再生资源回收网络。鼓励党政机关、企事业单位与回收企业建立再生资源定点定期回收机制。对回收的再生资源用统一标识、封闭式分类回收车运输至回收分拣中心或集散市场。三是提高再生资源分拣水平,推进集约化、规模化发展。按照布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,建设分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区。改造和新建废旧钢铁、废纸、废塑料、废旧有色金属等10个重点再生资源分拣中心。加快推进全市再生资源分拣处理企业技术升级改造,鼓励采用现代分拣分选设备,提升再生资源分拣处理能力。加快完善分拣功能,提高专业分拣能力。促进回收分拣集聚区与国家“城市矿产”示范基地等规模化利用基地的有效衔接。四是积极培育再生资源集散市场(园区)。以现有的后峪、齐大山、明甲山等集散市场为基础,整合资源,加快发展一批跨地区的专业化再生资源集散市场,建立布局合理、功能分明、科学有序的再生资源集散市场体系,使之发展成为全市再生资源加工利用基地、技术研发和创新基地。重点发展的再生资源集散市场要具有储存、集散、初级加工、交易、信息收集等功能,提升再生资源回收集约化程度,延长产业链。

(三)大力发展和完善旧货流通网络。加强旧货交易市场的建设和改造,完善市场交易、集散、评估、结算、质检、维修等服务功能。大力发展二手设备市场,为中小微企业提供安全、廉价的机械设备,缓解企业资金短缺问题。在城区社区和乡镇发展规范的旧货收购点,在千山区、三县(市)发展跳蚤市场,保证旧货顺畅流通,满足低收入家庭和贫困群体消费需要,促进消费升级。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务,带动新产品销售和资源节约。探索旧货慈善捐助网点建设。

(四)加快报废汽车回收拆解行业发展。结合报废汽车回收拆解企业搬迁改造,积极推进报废汽车回收拆解企业升级。逐步实现回收拆解设施现代化、作业流程标准化、废弃物处理无害化,提高回收拆解行业技术水平。鼓励回收拆解企业完善回收网络,向县、乡镇延伸回收网点,拓展上门收车等服务功能。充分发挥政策引导效应,加快老旧汽车、黄标车报废更新进程,逐步在我市形成老旧汽车报废更新的良性循环。严格执行汽车强制报废制度,加强汽车报废管理,杜绝不按规定交售回收拆解等违法行为。强化对报废汽车回收拆解企业的监管,防止报废汽车流向社会。

(五)创新废旧商品回收模式。推进连锁经营、物流配送、流通加工、电子商务等现代流通方式在废旧商品回收领域的创新、推广与应用。进一步完善社区废旧商品回收网络与保洁及生活垃圾清运网络“两网结合”的模式,加快建立居民废旧商品分类收集制度,通过垃圾分类回收等途径,切实做好居民废旧商品的有效回收。将再生资源回收工作按回收队伍、社区回收站点、分拣中心、运转中心、交易市场、回收基地、再生资源科技工业园等环节,形成回收—加工—再利用的循环经济链条,促进全市再生资源回收体系建设向资源化、无害化、现代化方向发展。畅通生产企业间直接回收大宗废旧商品和边角余料的渠道,鼓励生产企业、流通企业积极参与废旧商品回收,逐步实行生产者、销售者责任延伸制。明确生产企业回收废旧商品的责任,督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。支持利用多种方式开展预约回收和交易,鼓励尝试押金回收、以旧换新、设置自动有偿回收机等灵活多样的回收方式,实现回收途径多元化。

(六)积极发挥大型龙头企业的带动作用。加大政策引导力度,鼓励废旧商品回收企业联合、重组,做大做强,逐步培育形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型废旧商品回收龙头企业。积极支持龙头企业按照市场经济规律整合中小企业和个体经营户,以现有网络资源为基础,通过连锁、特许经营等方式,加快发展一批统一规范的社区再生资源回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场(园区),提高废旧商品回收企业的组织化和规模化程度。支持龙头企业技术创新,提高行业科技水平。鼓励国内各类投资主体和外资参与我市废旧商品回收体系建设。

(七)提升科学技术水平。引导全市科研机构为建设废旧商品回收体系提供科研支持。全市相关科技计划要进一步加大对废旧商品回收分拣处理技术研发的支持力度,鼓励研发先进的废旧商品回收分拣处理设备,通过推广应用新技术、新工艺、新设备,提高回收分拣处理企业的技术装备水平和废旧商品回收的现代化水平。加强国际合作与交流,借鉴国外废旧商品回收分拣处理的管理经验,积极引进国外先进技术设备,提高消化、吸收和创新能力。研究建立全市废旧商品回收行业的公共信息平台。

(八)加强行业监管。加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理。规范流动收购队伍,对城区分散流动收购实行人员统一管理、统一登记、统一培训、统一标识、统一车辆。完善废旧商品回收经营者登记管理相关制度,加强对废旧商品交易市场经营行为的监管。强化对回收站点的治安管理,依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。严厉打击利用废旧商品制假、造假行为,规范市场秩序。保护废旧商品回收和加工劳动者的合法权益,严格落实国家关于劳动保障的有关法规和制度。落实国家固体废物进口管理有关规定,加大预防和打击废物非法进口力度,加强对进口固体废物和旧商品的监管,鼓励进口再利用价值高、对原生资源替代性强、可直接用作原料的固体废物。

(九)加强环境保护。强化废旧商品回收各环节的污染防治工作,完善污染防治设施,对废水、废气和固体废物实现严格收集和处理,严禁产生二次污染。制定和完善相应的环保法规和标准,加强回收、运输、处理、利用各环节的环境监管,加大环保执法力度,依法查处污染环境的企业并向社会公布。建立以环保指标为主要依据之一的市场准入和退出机制,积极推动企业开展质量管理体系和环境管理体系认证及清洁生产审核。对未达到质量和环保要求的废旧商品回收、运输、处理、利用企业,要切实加强督查,限期整改。

三、保障措施

(一)科学编制和完善废旧商品回收体系规划。编制“十二五”废旧商品回收体系建设规划并纳入全市“十二五”发展规划和循环经济发展规划。在编制和调整城市规划、土地利用总体规划、基础设施规划、村镇规划时,应充分考虑废旧商品回收体系建设的需要,合理布局回收站点、分拣中心和区域性集散市场(园区)。城区每1000至1500户居民可设置1个再生资源回收站点,乡、镇每1500至2500户居民可设置1个再生资源回收站点。新建住宅区要预留再生资源回收站点所需场地,已经建成住宅区的再生资源回收站点设置可由行业主管部门会同有关部门共同确定。废旧商品回收经营场所建设,应当符合废旧商品回收体系规划要求,属于危险废物的废旧商品回收经营场所,还要符合《省“十二五”再生资源产业园及危险废物重点处置项目建设规划》。

(二)加大财税金融支持力度。研究建立全市支持废旧商品回收体系建设的专项资金,重点支持规范的社区回收站点、专业化分拣中心、集散市场(园区)等项目建设。研究建立废弃电器电子产品处理基金,用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴。通过国家、省、市科技计划(基金)等渠道,加强废旧商品回收处理有关技术设备的研发与示范。研究制定并完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。对废旧商品回收连锁企业,实行统一工商执照,统一年检。创新金融产品和服务方式,加大金融机构支持废旧商品回收体系建设的服务力度。鼓励并引导社会资金参与废旧商品回收体系建设。要增加财政投入,同时抓紧清理废旧商品回收领域存在的不合法、不合理收费项目。

(三)完善土地支持政策。在提高土地节约集约利用水平的基础上,加大对废旧商品回收体系项目的土地政策支持。对列入全市废旧商品回收体系建设规划的重点项目,在符合土地利用总体规划前提下布局和选址,需要进行土地征收和农用地转用的,在土地利用年度计划内优先安排。积极支持利用工业企业存量土地建设废旧商品回收体系项目。

(四)建立和完善相关法规、制度和标准。加快废旧商品回收法规建设,将废旧商品回收处理纳入法制化轨道。完善促进和规范废旧商品回收的相关制度。统计部门要建立废旧商品回收统计体系,加强考核和评价。加快废旧商品回收标准和规范的编制、修订工作,制定相关技术规范和重点废旧商品回收目录。

四、组织协调

(一)加强组织领导,完善工作机制。建立由市服务业委牵头,市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市财政局、市科技局、市环保局、市建委、市国土资源局、市交通局、市工商局、市地税局、市质监局、市国税局、海关等有关部门参加的市废旧商品回收体系建设部门协调机制,指导废旧商品回收体系建设工作,协调解决工作中的重大问题,研究提出政策建议和工作思路,促进废旧商品回收体系建设工作制度化。各有关部门要按照职能分工,加强协调,密切配合,共同推进。市政府将废旧商品回收体系建设工作纳入市政府对各县(市)政府绩效考评指标体系。各县(市)要加强组织领导,建立由各县(市)服务业部门牵头的相应工作协调机制,推进废旧商品回收体系建设工作的开展。充分发挥行业协会的作用,加强企业与政府的沟通,提高行业自律和组织水平。

废旧物资回收篇7

[关键词]家电理论报废量;改进“估算”模型;逆向物流

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705159

1废旧家电处置与逆向物流的重要性

11废旧家电的环境危害性

废旧家电中,含有铅、汞、镉、六价铬、多溴二苯醚等有害物质。如果处理不当,有可能对环境及人类造成不可逆的破坏。根据国际非政府组织“绿色和平组织”与中山大学在2003年一起完成的一份人类学调查报告显示,广东省汕头市贵屿镇,当地人们为了提取废弃电器中有用物质获取暴利,采用极不科学的方法拆解废旧家电,最终,造成了贵屿地区癌症高发,妇女流产率达到平均值的6倍,25%的儿童中度铅中毒。

12废旧家电的资源性

废旧家电中,含有塑料、各种贵金属等多种可再利用的物质及资源。因此,废旧家电也被称之为“城市矿山”。北京市政府对废旧家电的处理给予了高度的重视,先后出台了多个文件督促废旧家电的处理。目前,北京市正在建立北京物联网智能回收系统,逐步形成废旧家电、手机、饮料瓶等的智能回收、自动拆解的技术体系。当前,北京市每年可处理废弃电器电子产品240万台,安全回收饮料瓶1600多万个,服务覆盖100万人口以上《北京技术创新行动计划(2014―2017)之首都生态环境建设与环保产业发展专项》。。但该成果与2015年商务部等5部门联合的《再生资源、回收体系建设中长期规划(2015―2020)》的目标(以下简称《中长期规划》)仍存在差距。为此,北京市政府需建立更加完善的回收体系。

13逆向物流的重要性

由于废旧家电的逆向物流对解决资源枯竭、环境污染、发展循环经济、促进可持续发展具有重要意义。近年来,废旧家电逆向物流问题受到学术界和各国政府的关注和重视。

逆向物流主要由两部分构成,退货逆向物流和回收逆向物流。其中回收逆向物流是当产品使用寿命结束后,消费者将废弃的产品返还给制造商的物质流动过程。回收逆向物流包括回收、检验、分拆、再加工及报废处理等环节。本文主要研究使用寿命已终结的家电产品的回收逆向物流,并不包括退货逆向物流,其涵盖了废旧家电从回收开始,直到再利用或报废处理的整个流程,所形成的一个完整的逆向物流链条。

通过对北京市3家正规拆解企业的实地调研,其回收拆解的家电来源,主要有7类。分别是行政事业单位回收渠道、生产制造商回收渠道、电器经销商通过与国美、苏宁等合作,“以旧换新”形式回收。、废旧物资集散地回收渠道、高校和NGO组织回收渠道、香蕉皮(网上)以及客户服务中心(电话)回收渠道。根据整理上述内容,本文得出北京市现有废旧家电逆向物流回收体系。

2预测模型选择与改进

电子废弃物(废旧家电属于该范畴)的基础研究工作较为薄弱,产生量缺乏统计数据,在制定管理措施时缺少基本依据。国内外相关研究中,关于电子废弃物的理论报废量的分析,大多采用模型进行估算。根据不同电子废弃物的特点、数据的可操作性,选择合适的模型进行计算。目前,关于电器电子产品理论报废量的预测模型大致可归纳为6类(如表1所示)。

由于缺乏北京市各个区域比较权威的家用电器销售数据,所以使用市场供给模型、市场供给A模型、斯坦福模型、时间梯度模型、卡内基・梅隆模型进行预测难度较大。并且,北京市外来人口增长速度较快,社会保有量数据比区域销售量数据更能准确反映北京市家用电器实际增长情况。因此,本文采用“估计”模型对北京市家用电器的理论报废量进行预测“估计”模型又称为“消费与使用模型”,主要依据电器电子产品社会保有量和平均寿命对废弃物产生量进行估算。该方法对保有量较大的电器电子产品具有普遍适用性,能为废旧家电的高效管理提供科学的数据支持。。

但是,“估计”模型中没有考虑到电子技术发展等引起的平均使用寿命L的变化,进而在一定程度上影响估算结果的准确性。因此,本文引入在一定区间内变化的家用电器寿命L,L符合一定的分布规律,建立改进的“估计”模型。

其中,改进的“估计”模型中,各指标内容如下所示具体数据,均来自历年的北京市统计局以及国家统计局北京调查总队主编的《北京统计年鉴》。。

Qn:n年度某种废旧电子电器的产生量(104台)

U(n-L):第(n-L)年度乡村百户居民拥有量(台/百户)

NU:第(n-L)年度的城镇人口数量(人)

PU:第(n-L)年度的城镇每户平均人口数量(人/户)

R(N-L):第(n-L)年度乡村百户居民拥有量(台/百户)

NR:第(n-L)年度的乡村人口数量(人)

PR:第(n-L)年度的乡村每户平均人口数量(人/户)

L:该种电子电器产品的寿命(年)

A:该类电器最大使用年限(年)

a:该类电器最小使用年限(年)

3北京市废旧电器理论报废量估算

31基础数据及来源

根据国家质量监督检验总局批准的《家用和类似用途电器的安全使用年限和再生利用》通则,以及对目前北京市市场上这五类家电使用手册中关于使用年限的调查,得出了5类家用电器的一般使用年限以及废弃年限的情况,结果呈L的分布(如表2所示)。

32北京市历年家用电器保有量及预测

根据历年《北京统计年鉴》相关数据,得出1990―2014年(2000年,2002年除外)北京市主要5类家用电器的保有量(如表3所示)。预测2020年空调和电脑的理论报废量,需要2015年空调和电脑的保有量。因此,再通过Excel软件对2015年的北京市这两种家用电器进行预测。

根据1990―2014年各类家电的变化趋势,洗衣机和电冰箱的保有量即符合此类回归趋势线,因此可得线性回归方程。

y洗衣机=1047x-20550

y电冰箱=1282x-25259

x:年份

因此,计算出北京市2015年洗衣机保有量为54705万台以及电冰箱保有量为5733万台。根据空调和计算机和彩色电视机的趋势线波动情况,其符合三阶多项式的回归分析,且R2分别为0995、0992、099,都接近1。说明,此回归方程拟合程度较好。因此,可得如图2所示回归方程。其中,未知数x=年份-1989。由此,计算出北京市2015年空调以及计算机的保有量。

33预测结果与分析

根据历年《北京统计年鉴》以及已计算的北京市居民在1990―2015年5类家电保有量,计算出北京市在2005―2020年的5类主要家用电器的理论报废量(如表4所示)。

从5类主要的家用电器的计算结果可以看出,未来几年,北京市废旧家电的产生量一直处于快速增长阶段。特别是,2010―2011年实施的家电“以旧换新”以及2007年12月―2011年11月实施的“家电下乡”政策,都造成了废旧家电产生量的增加。其中,电视机以及电冰箱由于进入我国家庭较早,其理论报废量一直占据每年家电废弃物的比率较高。但是,所占比率一直处于下降的趋势,在2020年前后逐步稳定。而空调和计算机市场目前处于成长期,居民社会保有量增长率高于传统家电。

另外,由测算出的理论报废量可以看出,随着科技快速发展、人们生活水平的提高及计算机的不断普及,计算机、空调每年的理论报废量的增长速度最快。所占比率,从2005―2020年上升,并超过10%。其中,计算机由2005年占当年报废总量的5%,上升至2020年占当年报废量的18%。空调由2005年占当年报废总量的97%,上升至2020年占当年报废量的285%。

根据日本家电产品协会对废旧家电的平均重量及材料构成的研究结果,每台洗衣机和每台电视机的平均重量以25kg计算,电冰箱以59kg计算,空调以51kg计算,计算机以27kg计算,到2020年,北京市将产生116764万吨的废旧家电,再根据商务部统计的关于再生资源节能减排效果,可以估算2020年废旧家电中可回收资源的含量及可达到的节能效果。至2020年,若完成电视机、电冰箱、空调机、洗衣机的理论报废量,将产生921809万吨的再生资源(包括塑料、铜、铁、铝)。同时,节约原材料煤和矿石合计20174225万吨,减少有害物质的排放合计48547681万吨。由此可见,若能有效地回收这些已达到报废年限的废旧家电,将节约大量的原始能源物质,将有效地缓解资源紧缺的现状。

4北京市废旧家电逆向物流体系的构建爱游戏app

41个体回收者逆向物流体系

目前,北京市的废弃家电的回收利用主要以个体回收者回收为主。其回收利用体系的形成是在利益的驱动下,市场自发形成。流动个体回收者分布于各个小区,在收购其他废旧物品时,同时也收购废旧家电。为了从中获得最大的利益,一些个体回收者会对废弃家电进行简单分类、维修甚至拆解。这种回收方式具有高度的主动性和灵活性。个体回收者通过上门回收等途径扩展货源,能够充分解决废旧家电逆向物流体系中,逆向物流主体产生地点分散、产生时间不固定等不易回收的缺点。

42正规废弃家电拆解企业逆向物流体系

2003年,国家发改委把浙江省、青岛市列为废旧家电回收处理试点省市后,各地开始建立电子废弃物专业拆解公司。2015年12月,全国已经有106家获得资质的正规拆解处理企业。目前,北京市有3家。包括华新绿源环保产业发展有限公司、北京市危险废物处置中心、伟翔联合环保科技发展(北京)有限公司。通过调研,专业拆解处理企业的回收渠道主要是接收生产厂家的委托(主要是处理生产过程中的次品)、政府事业单位和家电销售商(例如京东等电商及实体店的以旧换新产生的旧家电)的委托进行拆解,有一小部分来源于流动个体回收者。除了具有先进的处理设备外,还具有完善的处理工艺流程,能够对处理过程中产生的“三废”进行专业化处理,实行无污染排放。但是,该逆向物流回收w系的投资费用大、处理费用高、回收渠道较单一,不能较好地解决废旧家电产生地点分散、产生时间不确定的问题爱游戏。这也造成2009年北京市废弃电器电子产品回收率达到70%,但进入正规企业拆解处理的仅15%根据《北京市“十二五”时期废弃电器电子产品处理发展规划》数据显示。。为了降低正规拆解处理企业的处理成本进而推进正规拆解处理渠道的逆向物流体系构建,2012年,国务院批准了《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》,明确规定了对处理企业按照实际完成拆解处理的废弃电器电子产品数量给予定额补贴。2014年,北京市淘汰的废旧冰箱、电视机、电脑、洗衣机、空调、手机已突破1000万台,但北京市3家废弃电器电子产品拆解利用处置单位共接收各类废弃电器电子产品仅18272万台根据北京市环保局污染防治处的数据显示。,即2014年北京市废弃电器电子产品的环保处理量仅占总量的18%。

43构建“互联网+回收”新型废旧家电逆向物流体系

基于以上分析,将非正规的个体回收者的电子垃圾逆向物流体系纳入正规途径的逆向物流体系,使既有的正规废弃家电逆向物流系统与非正规的私人收购行为融洽衔接,以规范收购渠道,避免收购的废弃家电再次流入市场,造成新的环境污染和资源浪费。同时,利用“互联网+”,实现消费者与处理厂的点对点对接,建立“互联网+个体户收购+专门机构处理”的新模式,建立拥有多样化的收集方式、多元化的收集主体、多渠道的收集途径等特点的新型废弃家电逆向物流体系。

新型废旧家电逆向物流体系既可以发挥互联网互联互通的价值、个体回收者物流成本低的优势,减少政府基础设施的投入。同时,解决了正规拆解处理企业处理量少的问题,进而减少环境污染。最后,也给消费者带来了便利,实现多方共赢。同时,对新型废旧家电逆向物流体系提出以下建议。

第一,在北京市部分区域建立废旧家电回收站,将一些基A的拆解工作提前,再根据流程送往下游,以降低废旧家电的运输成本。同时,使废旧家电中的有用零件得到充分利用。

第二,与其他企业或社会组织机构合作,鼓励消费者走正规途径交投废弃家电。近年来,天津为了吸引居民主动参与废旧物品的循环利用,福瑞绿色环保便利店引入了废弃物自动回收机,居民将废弃物投入其中,就可换取便利店优惠或代金券并在店中使用,这样提高了消费者进行废弃物回收积极性,也培养了消费者环保及资源重复利用意识。

第三,加强政府机构对非正规途径回收渠道的监管,维护正规回收渠道的正常运行。

5结论

通过建立科学合理的家用电器报废量测算方法,预测理论报废量,能够推动政府制定的《中长期规划》的实施以及更好地辅助2011年颁布的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的实施。

第一,设计出适合北京市家用电器理论报废量的预测模型。北京市有较完善的城镇、农村及16个区域的百户拥有量、人口组成等数据。因此,本文采用改进的“估计”模型的数据来源可靠,测算出来的数据是可信的。

第二,通过建立的模型可以测算出北京市16个区域主要5类家电的理论报废量。为实现《中长期规划》中的目标“回收率达75%以上”、“社区、乡村回收功能覆盖85%以上”提供数据支持,为后续回收体系的建立提供依据(如表5所示)。

第三,估算出北京市对废旧家电回收的经济效益和环境效益。通过估算出北京市对废旧家电回收的经济效益和环境效益,有助于提高人们的环保意识和资源再利用意识,挖掘构建废弃家电逆向物流体系构建的内生动力。

第四,推进北京市新型废旧家电逆向物流体系的构建。经过计算北京市主要的5类家电的理论报废量及进行相应的市场调查,发现现有的回收体系不健全、回收利用效率低下、回收操作过程不规范等问题。提出建立“互联网+回收”的新型废旧家电逆向物流运作模式。在原有逆向物流网络体系的基础上,借鉴国内外运行效果较好的逆向物流运作体系,利用互联网的联通价值,实现消费者与处理厂的点对点对接,建立北京市新型废旧家电逆向物流运作模式。

参考文献:

[1]梁晓辉,李光明,黄菊文,等上海市电子废弃物产生量预测与回收网络建立[J].环境科学学报,2010(5):1115-1120爱游戏官方网站

[2]李博,杨建新,吕彬,等废弃电器电子产品产生量估算――方法综述与选择策略[J].生态学报,2015(24):7965-7973

[3]刘恒博,雍毅,尹朝阳基于消费与使用模型的成都市废弃电器电子产品产生量预测研究[J].环境与可持续发展,2016(2):135-138

[4]王琪,杨D,马红烨废弃电子产品资源化潜力预测模型研究[J].中国人口・资源与环境,2014(11):147-153

废旧物资回收篇8

在企业资产管理中,管理者对废旧物资的管理成为了工作的中心,比如怎样做好废旧物资的处理工作,以利于再回收和重复使用,是供电企业缓解资金压力、降低财务风险、保证资产的安全完整、提高经济效益的需要;同样,对于废旧物资的问题处理到位是促进公司不断的科学进步和持续发展的重要力量。但是,废旧物资的管理问题在实际生活中并没有得到充足的重视,并且理论学术研究没有过多的关注,所以在目前看,废旧物资的管理在企业中处理管理弱势状态。 

一、供电企业废旧物资管理的现实情况 

(一)废旧物资回收意识较低 

日常生活中,人们对于废旧物资的回收意识很淡薄,同样在供电企业中,工作人员也同样没有很高的意识,这就会导致企业的经济损失。有的职工认为供电企业家大业大,这点废旧物资算不了什么,办事大手大脚,拆除的废旧物资不按规定及时回收入库,甚至被遗弃,导致废旧物资回收率偏低。 

(二)制度与实际脱节 

有的单位废旧物资管理制度操作性不强,针对性弱,时效性差,影响了制度的执行。有的单位尽管制定了较为完善的废旧物资管理制度,但重人情、讲关系,执行制度不严,加之检查监督不够,使制度形同虚设。 

(三)管理部门合作不力、沟通不畅,台账记录信息不全 

比如,对于废旧物资的处理需要有很多部门的参与,经手的所有部门都应该做到有效沟通,但是目前的情况可以看出,部门之间的沟通少、合作少,从而造成了废旧物资的资产浪费。 

(四)废旧物资的处理程序简单,价格不公 

有些供电企业对废旧物资的处理不够重视,处理程序非常简单。这是因为处理废旧物资的工作者缺乏理论基础,对于废旧物资的市场信息情况和定价等信息没有足够的了解,同时,一些回收废旧物资的小公司会在此非真实的信息迷惑管理者,往往导致管理者不明真实的市场信息,还有的回收公司在废旧物资的对接、交换、称重的过程中动手脚,从而压低这些废旧物资的处理价钱。 

二、完善供电企业对废旧物资管理的建议与对策 

(一)高度重视,提高认识,把废旧物资纳入项目统筹中 

提高职工对废旧物资的思想认识,是加强废旧物资管理重要的环节。大力弘扬“勤俭办企业,科学管理企业”的宗旨,使员工认识到加强废旧物资管理的重要性,调动员工从我做起、积极参与企业管理的主人翁责任感,形成勤俭节约、节能降耗的良好风尚。企业在安排生产项目基建、项目改造、项目修改时,要把废旧物资回收再利用工作作为企业管理的一个很主要的工作环节,与项目其他工作同計划、同安排、同落实,使废旧物资管理工作收到实实在在的效果,体现其应有的价值。 

(二)完善企业规章,明确职责,构建废旧物资的责任体系 

供电企业应结合本单位实际情况,制定切实可行的废旧物资管理制度,明确各职能部门的职责,建立分工明确、密切协作、运转有序的废旧物资管理体系。其中:生产技术部门在废旧物资的处理过程中是龙头关键部门,它的工作任务不仅包括了制定废旧物的处理方案,还包括负责监督和管理物资的处理、回收、再利用,另外还需要对废旧物资进行物价衡量和鉴定。 

资产使用部门负责的物资如果符合报废条件,那么就需要向物资管理者提出书面的申请。在办理物资移交时,要负责实物资产的完整性。工程管理者负责填列废旧物资的退库单,将拆除的物资归集、移交给管理部门入库。物资管理部门的职责是负责将废旧物资出库、入库、出账、入账,来确保回收的完整性。招标管理部门的工作职责是按照批准的处理方案,负责物资的拍卖出售工作。财务部门的工作职责是对物资的资产情况进行登记,对财务信息进行账务登记处理,比如物资的出入库信息、报废信息、登记手续、报废申请等等。依据生产技术部门提供的废旧物资的回收再利用办法,便可处理废旧物资的再利用相关账务。监察审计部门负责对废旧物资归纳、保存、回收、管理、出售的整个程序的监督检查[1]。 

(三)加强流程建设,抓好落实,规范废旧物资处理全过程的管控 

为了发挥废旧物资管理的效益作用,供电企业各个职能部门间应加强合作,做好事前“准备”、事中“控制”和事后“整理”,把废旧物资管理的各项要求落实到行动上,贯穿到废旧物资管理的全过程。 

事前“准备”是指由监察、审计部门监督,各相关部门做好各自负责的工作。其中:财务部门对资产年限及价值按条例进行调查、统计,掌握将会变成废旧物资的现状,完善废旧物资归档与备查账制度,做到追根溯源。各有关部门要充分交流信息,为提高工作效率,管理、使用、保管、财务等部门要配合好,达到账面与实际零出入。从现状出发,把工作过程中的每一个流程做好,相关管理人员对个废旧物资制定处置方案。 

事中“控制”指的是使用机构在发现物资报废时,第一时间向管理部门报送报废申请,工程管理部门填写废旧物资退库单,将废旧物资第一时间送达库房。通过物资管理部门查验的入库清单,财务部门将废旧物资登记在册。对可再使用的设备、物资同时调整相关的资产价值、资产卡片信息及存货价值。下一步由生产技术部门负责,勘验废旧物资是不是可以修缮,确定其再利用价值,并做好书面说明,接下来安排内修或建议外修。废旧物资出售要遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则,进行拍卖处置。监察、审计部门要发挥其监督、检查作用。 

事后“整理”是指废旧物资出售后,仓库保管员严格按照程序在办理废旧物资台账及相关文件出库的同时,填写出库清单,并第一时间填写废旧物资台账,并把出库单报送到财务部门归档;财务部门在接收到以后,对废旧物资备案归档,做好后续相关手续的办理。当出售的废旧物资金额较大时,原则上应与购买方签订购销合同或协议,确保双方应享有的权利和义务。财务部门根据招投标的金额向买受方出具有关发票或收据,招投标管理部门应及时催收废旧物资处理的变价收入,财务部门应及时入账。 

(四)加强督查,奖惩明确,建立严格的废旧物资的处置监督机制 

废旧物资管理的成败和管理制度的执行息息相关,如何使管理制度真正落到实处,就要看该企业的监督机制。所以相关部门一定要做好督查工作,确保废旧物资管理工作落到实处。监察、审计部门是督查工作的实施单位,在废旧物资处置的每一个关节,以上部门都要随时做好督查审计,严格按照规章条例,对废旧物资处置过程中的违规行为进行处置。在废旧物资回收环节,如果出现不按规定进行废旧物资处理的,只要出现一起,严厉处罚一起,把责任落实到具体负责人身上。物资管理部门要第一时间研判废旧物资管理现状,归纳汇总废旧物资再利用率,分季度将汇总分析结果报送管理领导小组。公司废旧物资管理领导小组办公室对各部门年度废旧物资管理工作提出考核意见,报公司业绩考核委员会批准实行。 

供电企业要想增强资金利用率,强化管理水平,减少财务风险,那么加强废旧物资管理势在必行,这样也可以保证企业的正常生产和经营。加强废旧物资管理,不只是一句简单的口号,需要齐抓共管,在废旧物资管理的每一个关节都需要相关部门来配合,充分做好协调工作至关重要。可以预见,随着供电企业资产集约化工作的发展,废旧物资管理能力也将会迈上一个新的台阶。 

参考文献: 

[1]沈跃新.供电企业废旧物资管理的问题及对策[J].会计之友,2008(31):26-27. 


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